漳州：以改革创新推动开发区高质量发展

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图为2019年 12月，古雷炼化一体化项目正在吊装“高耸入云”的乙烯装置大型设备。本报记者 游斐渊 摄

去年以来，漳州市委、市政府深入推进开发区体制机制改革和创新发展，分别出台古雷开发区、台商投资区和漳州高新区体制机制改革创新意见，先后于去年5月9日、7月1日、8月1日在3个开发区召开动员大会，启动实施体制机制改革创新，“一区一策”推进开发区一体规划、一体运作、一体投入，加快促进开发区高质量发展。目前，古雷开发区、台商投资区、漳州高新区已正式施行“区地合一、委托管理”体制。

实行“三权合一”，提升治理能力。此次开发区体制机制改革创新，打破了原开发区属于不同行政区划的限制，由开发区管委会对辖区实施全方位的行政管理，实现“人权、事权、管理权”三权合一，构建职责明确、依法行政的治理体系，极大提高开发区自制管理水平，实现统一审批权限、统一规划建设、统一经济发展、统一财政结算、统一组织人事、统一社会公共事务管理。同时，强化考核管理，科学合理配置对开发区的考核制度，以利于开发区干部集中时间、力量抓招商、抓项目、抓服务。

优化资源配置，提升综合承载能力。把开发区规划范围内的镇、村成建制委托开发区管理，加大区域内各类资源要素整合力度，更好协调各方资源优势，调动各方积极性，统筹全局发展，集中力量办大事，实现区域整体功能最优化和效益最大化。“区地合一”后，3个开发区管辖面积由原先的695平方公里扩展为801平方公里。

简政放权提高便利化水平

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图为2020年3月20日，漳州台商投资区保税物流中心（B型）正式封关运行。郑文智 摄

改革以来，古雷开发区、台商投资区、漳州高新区以优化营商环境为重要抓手，加大“放管服”改革力度，着力创新行政审批方式，提高行政审批效率，努力打造法制化、国际化、便利化的营商环境，激发市场活力。

一线授权优服务，推进便利化办事。坚持“应放尽放、能放尽放”，把市级部门的经济、社会管理权限和行政审批权限全部下放到开发区，目前，古雷开发区、台商投资区、漳州高新区分别下放行政审批事项和公共服务事项869项、913项、922项；省级委托不能下放的，实行派驻；县级审批权限全部委托，真正实现“区内事区内办”。

一枚印章管审批，推进扁平化管理。在3个开发区设立行政审批局，减少了审批层级，精简了审批流程，企业和群众的办事效率不断提高。目前，古雷开发区内企业项目从进入审批程序到开工平均时间缩短50%以上，区级“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项占比达98%；台商投资区内企业开办时限压缩至半天以内，承诺办事时限压缩率达50%以上；漳州高新区配套推行告知承诺制、取消施工图审查、开展方案要素审查和立面图集引导、“模拟审批”和“正式审批”无缝衔接等创新举措。

一支队伍管执法，推进常态化治理。在3个开发区设立行政执法局，建设一支开发区行政执法队伍，统一组织实施相对集中行政处罚权工作，实现单一领域执法向综合执法转变。

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漳州高新区以商务110平台为纽带，实现快速高效的会商工作，有效推动项目签约落地，促进招商引资工作高效推进。洪乐敏 许潇静 摄

创新是引领发展的第一动力。一年来，古雷开发区、台商投资区、漳州高新区强化创新引领，突出问题导向，以改革的思维、创新的办法，最大限度释放创新创业创造动能。